但從地方實踐來看，似乎多采用“動增量”的模式。如山東省2013年進行的省以下財政體制改革，改革基本原則的第一條便是“存量不動，增量調整”，保證省與市縣既得利益，僅僅調整了財力增量的分配格局。

　　不過山東省的財政體制改革，并未涉及到事權的調整，變動都集中在財力配置方面。重在改變一些1994年分稅制改革之前的老體制，理順省以下財政分配關系，下劃省級稅收、健全相應激勵約束機制，構建省級與市縣財力同步穩定增長的格局。

　　據山東省財政廳廳長于國安介紹，這次改革，按照能放則放、保留基數的原則，除部分跨區域企業稅收外，現行體制省級分享稅收全部下劃到了市縣，作為市縣財政收入，實行“屬地征管、就地入庫”。按2012年決算數測算，這次省級下劃稅收達251億元，占省級稅收的68.6%。

　　一位市級財政局相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，財政體制有一定的慣性，在調整所轄政府財力關系時，多采用只“動增量”的改革，來保證下轄政府的積極性。

　　該人士進一步表示，對于市級與區縣級政府間的財力關系，基本上3~5年會調整一下，因為各區縣提供公共服務產品的能力差異很大，需要市級政府對財力進行統籌。但市級政府在調整時，不管該區縣是否有人事變動，基本會保證既有的存量財力;如果統籌力度過大，財力較好的區縣可能會喪失部分積極性，這是雙方都不希望看到的結果。