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招投標審計(2)
時間:2010-06-08?
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來源:京審
三、評標審計
評標就是對投標文件的評審和比較,根據(jù)什么樣的標準和方法進行評審,是一個關鍵問題,也是評標的原則問題。因此,評標的審計,是招投標審計的重中之重,這一過程應根據(jù)招標項目的不同類型,重點審計評標內(nèi)容、評標依據(jù)、評標方法和評標過程。
1、評標內(nèi)容。評標的主要內(nèi)容,是決定投標勝負的關鍵性競爭。審計時應審查評標內(nèi)容的全面性和評標標準的合理性和科學性,評標標準不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容,不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。
2、評標依據(jù)。評標應當依據(jù)招標文件的規(guī)定以及招標文件所提供的內(nèi)容評議,不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評標時,招標單位不得任意修改招標文件的內(nèi)容或提出其他附加條件作為中標條件。審計時,應堅持公開、公平、公正的原則,確保評標過程中平等、公正的對待所有投標者。
3、評標方法。設備物資采購,通常的評標方法主要有綜合評標價法、全壽命費用評標價法、最低投標價法、百分評定法。采用不同的評標方法,會得出不同的評標結果。因此,審計時應重點審查評標方法采用的合理性和科學性。
(1)專用設備招標評標審計。專用設備的采購招標不同于工程項目招標,也不同于一般的材料招標,它有自己的特點。對專用設備采購招標,在評標時可以采用綜合評標價法、全壽命費用評標價法、百分評定法。一般情況下,對招標的專用設備性能有特殊技術要求的,招標單位會根據(jù)本企業(yè)的工作環(huán)境和工作特點,在招標文件中提出,投標單位則根據(jù)這些要求進行生產(chǎn),具有單件性和排他性。由于各個廠家的生產(chǎn)成本不同,報價有時相差很大。審計時應重點關注設備的性價比,因為真正體現(xiàn)設備優(yōu)劣的就是其性價比。
對于專用設備招標應采用最合理價格采購原則,有時并非價格越低越好。評標時不僅要看其報價的高低,還要考慮貨物運抵現(xiàn)場過程中可能支付的所有費用,以及設備在評審預定的壽命期內(nèi)可能投入的運營、維修和管理的費用等。切不可盲目追求價格最低,而不考慮以后設備使用中可能發(fā)生的費用。對于專用設備招標,評標方法必須采用兩階段評標,即:技術評標和商務評標。技術評標必須由懂技術的專家和招標方代表按《招投標法》規(guī)定組成評標小組,進行技術標評定。審查評標時,還必須同時考慮投標單位的承諾在合同中體現(xiàn)的充分性,如質量保證,供貨期時間等。采取技術和商務分別打分,然后按事先定好的標準,按照技術、商務各自在總分中所占的權數(shù)確定總分。