稅務總局出臺稅總發【2017】103號文，將“外出經營活動稅收管理”更名為“跨區域涉稅事項報驗管理”，并且不再使用《外出經營活動稅收管理證明》，而是填報跨區經營事項的兩張表。

從表述看，雖然只是“更名”，但實際上，納稅人與國稅局之間，法律關系有所變化。

簡單說，以前是開《證明》，所以需要向稅務提供業務證據，比如建筑合同、情況說明等。

現在是“填報”，就是填寫和申報，不需要稅務機關判斷其內容，也不需要得到稅務機關的批準和同意，只要《表》的填寫符合形式要求，就完成了這一遵從義務。

此變革是遵照國務院深化“放管服”改革的要求，其目的是：切實減輕納稅人辦稅負擔，提高稅收征管效率。

納稅人跨區經營，向機構地國稅機關填報一份《跨區域涉稅事項報告表》，經營結束時，再向經營地國稅機關填報一份《經營地涉稅事項反饋表》即可。此兩表不向地稅填報。

外經管證及其管理，是《征管法實施細則》規定的一項管理制度，其核心是：納稅人異地經營，向主管稅務機關申請一個《外出經營活動稅收管理證明》，然后，由納稅人拿至經營地稅務機關報驗，以證明自己是一個異地經營的納稅人，并且證明主管稅務機關知道自己在異地經營，而不應在當地另行獨立進行稅務登記。

按稅總發【2017】103號文的變革，納稅人準備異地經營時，需要向機構地稅務機關填報《跨區域涉稅事項報告表》。報告內容包括：基本信息、經營地地點、合同、合同期限等。稅務機關會為此跨區涉稅事項編一個號碼，并按合同期限制定跨區域事項管理r的期限，然后由機構地國稅直接傳給經營地國稅。

對納稅人而言，此行為是一個申報行為，稅務機關不能對其外出經營內容進行審核，也就是說，不需要納稅人提供額外的合同、情況說明等資料。此報告表可在網上填報，也可以大廳填報，大廳填報時，除了出示（注意不是提供復印，只是出示）證明身份的“稅務登記證件”外，不需要提供其它資料。

由于該表由機構地國稅直接傳送給經營地國稅，所以，不再需要納稅人在規定期限去經營地國稅報驗該表。納稅人只需要在首次與經營地國稅打交道時，向其報驗即可。由于經營地國稅已有《跨區域涉稅事項報告表》，所以報驗也只是一個身份驗證行為，此時只需要出示證明身份的“稅務登記證件”。

納稅人合同延期的，應該在區域涉稅事項報驗管理到期前，按所延期限，再次向填寫《跨區域涉稅事項報告表》表，可以向機構地國稅填報，也可以向經營地國稅填報。由于只是填報，所以也不存在提供證明資料的問題，不存在稅務局批不批的問題。由他們相互推送資料。

納稅人異地經營結束、在經營地結清稅款后，需要向經營地國稅填報一個《經營地涉稅事項反饋表》。這個表主要是關于在經營的納稅、發票事宜的總結。

經營地國稅收到此表后，由其推送給當地地稅，地稅2天內核實其中的內容，此過程與納稅人無關，由稅務機關內部完成。從跨區經營的管理程序上說，納稅人的遵從義務就此結束。《經營地涉稅事項反饋表》最終由經營地國稅，推送給機構地國稅。

如果經營地國、地稅認為稅沒有繳夠怎么辦？

這是納稅義務的履行問題，不論在什么時候、什么情況下，如果稅務機關發現納稅人少納稅，都可以進行處理。這一點與跨區域涉稅事項報驗管理這一征管程序無關。既可以由經營地稅務機關、稽查機關處理，也可以由機構地稅務機關、稽查機關處理。

如果納稅人應填報未填報此兩表，有什么后果？

“跨區域涉稅事項報驗管理”，只是對“外出經營活動稅收管理”的更名，所以，違反“跨區域涉稅事項報驗管理”，實質就是違反稅務登記的規定。按《征管法》及《稅務登記管理辦法》的規定，稅務機關可以責令改正，逾期不改的有最高萬元的罰款風險。

稅總發【2017】103號文此規定自2017年9月30日起試行，10月30日起正式實施。它的實施，在一定意義上，可以適當減少納稅人在跨區經營時的遵從風險。