20.根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統籌推進相關公共服務、社會保障制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（公安部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、衛生計生委、教育部、民政部、農業部、法制辦等負責）

21.積極穩妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮化健康發展的改革，調研并制定相關配套政策。完善地方債務風險控制措施，規范發展債券、股權、信托等投融資方式，健全鼓勵社會資本投資城鄉基礎設施、公共服務項目的政策和相關機制。（發展改革委、國土資源部、財政部、人民銀行、銀監會、證監會、保監會等負責）

22.建立健全農村產權確權、登記、頒證制度。依法保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。開展國有林場改革試點。研究提出國有林區改革指導意見。探索建立農村產權交易市場。推進小型水利工程管理體制改革。（國土資源部、發展改革委、農業部、財政部、水利部、林業局等負責）

三、繼續深化已出臺的各項改革

對已經部署并正在推進的各項改革，有關部門按職能分工，切實抓好落實，力求年內取得新的進展。

（一）繼續推進國有企業改革。推動大型國有企業公司制股份制改革，大力發展混合所有制經濟。推進國有經濟戰略性調整和國有企業并購重組，著力培育一批具有國際競爭力的大企業。完善各類國有資產監督管理制度。加快解決國有企業辦社會負擔和歷史遺留問題。

（二）繼續深化開放型經濟體制改革。進一步擴大金融、物流、教育、科技、醫療、體育等服務業對外開放。完善口岸管理體制，推進通關便利化改革。加快海關特殊監管區域整合優化，完善政策和功能，開展保稅工廠改革試點。加快制定并出臺中國（上海）自由貿易試驗區建設方案，推進港澳和內地服務貿易自由化，探索建立與國際接軌的外商投資管理體制。積極實施自由貿易區戰略，建立健全雙邊、多邊和區域投資貿易合作新機制。健全境外投資規劃、協調、服務和管理機制，完善風險防控體系。繼續深化流通體制改革。

（三）加快教育、文化、醫藥衛生等社會事業各項改革。圍繞促進教育公平、提高教育質量，深化教育體制改革。加快推進文化領域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務體系，優化促進文化產業創新發展的制度環境。深化醫藥衛生體制改革，加快公立醫院改革，完善社會辦醫政策，逐步形成多元化辦醫格局。穩步推進事業單位分類改革，推進事業單位人事、收入分配和社會保險制度等改革，加快管辦分離和建立法人治理結構。