《審計(jì)署2003年至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》將積極開展績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益作為今后審計(jì)工作的主要任務(wù)之一，制定了到2007年投入績(jī)效審計(jì)力量占整體審計(jì)力量一半左右的工作目標(biāo)。并明確提出，審計(jì)應(yīng)由收支審計(jì)并重向以支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變，其支出的效率、效益、效果如何不但關(guān)系到公共財(cái)政制度的建立，也必然是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展績(jī)效審計(jì)的重要內(nèi)容。

    政府作為受托方對(duì)公共資源進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，由于存在損失浪費(fèi)和低效益現(xiàn)象，作為公共資源的所有者在公眾要求提高公共資金使用效益的呼聲下，效益審計(jì)隨之產(chǎn)生。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和公共財(cái)政框架的建立，“決算有考評(píng)”的財(cái)政支出管理制度更關(guān)注事情辦理得怎么樣，另外財(cái)政管理體制越來越規(guī)范，財(cái)政財(cái)務(wù)收支問題日益減少，探索績(jī)效審計(jì)已成為必然。下面就政府部門專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的方面談幾點(diǎn)看法：

    一、 營(yíng)造良好的審計(jì)環(huán)境

    首先，要保證國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)超然獨(dú)立的審計(jì)地位。政府部門專項(xiàng)資金是公共資金的重要組成部分，對(duì)此開展績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力、管理水平的深層次監(jiān)督與評(píng)價(jià)。因此，需要在管理層次、執(zhí)法環(huán)境等方面保證國(guó)家審計(jì)的超然獨(dú)立的審計(jì)地位。

    其次，要盡快建立和完善與績(jī)效審計(jì)相關(guān)的法律、法規(guī)。依法審計(jì)是法制化國(guó)家審計(jì)工作的基本原則，專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)最大的區(qū)別在于審計(jì)工作的前移，從立項(xiàng)前的項(xiàng)目討論開始，直到項(xiàng)目竣工和運(yùn)行維護(hù)，是事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

    第三，整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作是開展政府部門專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)條件，也是保證被審計(jì)單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整的前提。因此，績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)必須建立在進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)所采集數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，否則將無從做起。

    第四，要保證審計(jì)的知情權(quán)和參與權(quán)。專項(xiàng)資金的使用涉及到眾多部門，在專項(xiàng)資金的審計(jì)中，審計(jì)部門要與各部門密切配合。加強(qiáng)審計(jì)工作信息的交流和溝通，在計(jì)劃預(yù)算的編制、審批和下達(dá)，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和履行，經(jīng)濟(jì)決策過程和管理活動(dòng)的實(shí)施方面，要保證審計(jì)的知情權(quán)和參與權(quán)；在各項(xiàng)工作的制度制定和運(yùn)行過程中要給審計(jì)部門行使職能提供必要條件，留有履行審計(jì)程序的空間，尊重審計(jì)規(guī)律，重視審計(jì)意見與建議。

    二、 建立績(jī)效審計(jì)分析、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系

    審計(jì)監(jiān)督的最終目的是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展服務(wù)，審計(jì)的服務(wù)是通過實(shí)施審計(jì)監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。由于專項(xiàng)資金投入的政策性強(qiáng)，項(xiàng)目撥入的效益相對(duì)低，考核和分析的指標(biāo)相對(duì)復(fù)雜，政府部門專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)需要建立起經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的指標(biāo)體系和必要的審計(jì)分析評(píng)價(jià)體系。

    （一） 政府部門專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)原則

    1、客觀性原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)政府部門專項(xiàng)資金投資效益的過程中必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的態(tài)度，從審計(jì)中實(shí)際調(diào)查和收集的統(tǒng)計(jì)資料出發(fā)，依據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有關(guān)具體的政府部門專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)和估算，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公平、準(zhǔn)確。

    2、全面性原則。由于政府部門專項(xiàng)資金投資涉及社會(huì)各階層的利益，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持全面性原則。因此，對(duì)政府部門專項(xiàng)資金績(jī)效要進(jìn)行全面考察，包括短期效益和長(zhǎng)期效益、直接效益和間接效益、有形效益和無形效益、經(jīng)濟(jì)效益和結(jié)構(gòu)效益等等。

3、前后對(duì)比和有無對(duì)比原則。前后對(duì)比是將政府部門專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目實(shí)施前與項(xiàng)目完成后的情況加以對(duì)比，以確定投資效益。審計(jì)過程中需要對(duì)投資前和實(shí)施后的相關(guān)因素是否發(fā)生變化進(jìn)行對(duì)比，確定投資目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的程度，有無對(duì)比是將政府部門專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與若不投資該項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以衡量投資的真實(shí)效益、影響和作用。對(duì)比中要關(guān)注的重點(diǎn)是分清項(xiàng)目作用的影響和項(xiàng)目作用以外的影響。