國家審計署將預算執(zhí)行審計作為各級審計機關(guān)一項法定的審計項目,是因為預算執(zhí)行審計是《審計法》賦予審計機關(guān)的一項重要職責，是審計工作的重要組成部分。從1993年開始,預算執(zhí)行審計已經(jīng)歷十多年的實踐,隨著預算執(zhí)行審計的深入開展，反映在預算執(zhí)行上的違紀違規(guī)問題逐年減少，財政收支管理逐漸走上規(guī)范化的軌道。面對這種局面,要求審計工作方式方法及思路與之相適應，以求預算執(zhí)行審計不斷深化，促進預算執(zhí)行審計發(fā)揮更大的作用，為達此目的，本文擬就調(diào)整預算執(zhí)行審計目標、擴大預算執(zhí)行審計范圍及堅持預算執(zhí)行審計五種方法談幾點想法，僅供審計同仁參考。
　　一、調(diào)整預算執(zhí)行審計目標
　　預算執(zhí)行審計實踐十多年來，一直是以預算執(zhí)行的真實性、合規(guī)性、合法性為審計的主要目標，應該說這一審計目標與當時的財政預算執(zhí)行現(xiàn)狀是相適應的，因而也促進了預算執(zhí)行審計取得明顯效果，審計實踐充分證明預算執(zhí)行審計目標的正確性。但隨著財政改革的不斷深入特別是公共財政和陽光財政的逐步建立，如部門預算、轉(zhuǎn)移支付、政府采購、收支兩條線、國庫集中支付等財政體制改革的深入，促使財政收支逐步公開化、透明化，財政預算執(zhí)行中出現(xiàn)違規(guī)違紀的概率越來越低。如果預算執(zhí)行審計目標不作適當?shù)恼{(diào)整,而是把目標繼續(xù)定格在真實性、合法性和合規(guī)性上，那么審計的成效將越來越弱化。近幾年審計實踐發(fā)現(xiàn)，部分財政管理事項以不能簡單地用合法性、合規(guī)性來判斷和評價，如財政管理中存在的損失浪費和財政專項資金效益低下等問題,此類事項不僅是考察合法性合規(guī)性,更重要的是必須考察其效益性效果性。因此，將預算執(zhí)行審計目標由審計預算執(zhí)行的真實性、合規(guī)性、合法性為主要目標調(diào)整到審計預算執(zhí)行的真實性、合法性和效益性為主要目標,既十分現(xiàn)實,也非常必要，可以肯定地說,隨著預算執(zhí)行審計的不斷深入,以效益性為目標的比重將會越來越大,甚至會占到預算執(zhí)行審計目標最主要的成份。
　　二、擴大預算執(zhí)行審計范圍
　　財政預算執(zhí)行審計是對政府部門組織財政收支的經(jīng)濟監(jiān)督，審計對象涉及到組織財政收支的財稅部門以及使用財政資金的部門和單位。從以往的預算執(zhí)行審計對象來看，主要是限入財稅部門。審計的內(nèi)容上也只是對審計對象的財政收支結(jié)果。審計對象和審計內(nèi)容的局限性，結(jié)果就是審計比較膚淺，難以向縱深展開。因此，預算執(zhí)行審計要達到預期的效果，就要在審計對象上從財稅部門擴大到使用財政資金的其他部門和單位，審計內(nèi)容上也要從審計財政財務(wù)收支擴大到審計財政資金分配的過程，包括財政資金的分配以及預算的編制、分配、批復和調(diào)整，換句話說就是既要審計財政資金分配的源頭，又要審計財政資金分配的結(jié)果。從一定意義上講，這類審計內(nèi)容比財政收支的審計更重要。因而審計的成效也會更加明顯，通過擴大預算執(zhí)行審計對象和審計內(nèi)容，就可以發(fā)現(xiàn)預算編制方面存在的不科學、不準確以及財政資金征收管理使用方面存在的問題，同時還可以對重點部門、重點領(lǐng)域?qū)嵭杏行У膶徲嫳O(jiān)督。
　　三、堅持預算執(zhí)行審計的五種方法
　　預算執(zhí)行審計監(jiān)督具有高層次、高要求、涉及面廣、難度大的特點，開拓預算執(zhí)行審計新局面，不僅要調(diào)整預算執(zhí)行審計目標、擴大預算執(zhí)行審計范圍