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企業(yè)內部審計的思考
企業(yè)內部審計的思考
企業(yè)內部審計作為一種自律機制,在建立 現(xiàn)代企業(yè)制度中起著重要的作用。企業(yè)內部審計工作是促進企業(yè)建立健全內部約束機制,維護國家的財經(jīng)法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度貫徹落實的必要保證。 一、內部審計中存在的問題
1.企業(yè)經(jīng)營管理者對內部審計的認識不足。受長期計劃經(jīng)濟的影響,部分企業(yè)領導人片面認為內部審計就是檢查內部經(jīng)濟問題,會影響企業(yè)職工的團結 和穩(wěn)定,分散管理人員的精力,有的認為內部審計限制了自己的經(jīng)營自主權,削弱了自己的權威,有的將內審機構形同虛設,使內審人員無職無權。 2.內審機構不健全,設置不合理,影響審計工作的正常開展。有的企業(yè)將審計機構和監(jiān)察合并,有的在財會部門內設審計人員,有的干脆不設審計機構 和人員。且審計部門與其他部門處于平行的地位,致使許多內部審計流于形式,缺乏自身應有的地位和威信,根本無法保證內部審計的獨立性和權威性。 3.內部審計的獨立性有限。當企業(yè)利益與個人利益一致時,內部審計人員為維護自身的利益,往往對不正當?shù)钠髽I(yè)行為采取默許的態(tài)度,降低了審計作 用。內部審計人員在開展工作時不可避免地會受到企業(yè)內部復雜人際關系的影響,有時會因內部關系而影響工作進程。特別是被審對象的職位、級別一般都比較高, 在這種壓力下內審人員的審計質量難有保證。 4.一些內部審計人員素質偏低,影響審計工作的質量和效果。主要表現(xiàn)在一是文化知識、 理論水平和業(yè)務技能偏低,多數(shù)內審人員來自財會部門或從其他部門改行而來,專職人員少,兼職人員多,缺乏必要的審計專業(yè)知識和技巧,現(xiàn)代審計技術手段掌握 不夠,電算化內部審計幾乎處于空白;二是個別審計人員受社會不良風氣影響,喪失職業(yè)道德,利用手中的權利送人情、甚至以權謀私,降低了內審人員的威信和形 象。 二、內部審計存在問題的原因分析
1.企業(yè)內部審計的領導層次較低,內部審計的權威性、獨立性和有效性受限。
企業(yè)內部審計工作的性質特征決定其領導層次愈高,權威性、獨立性和有效性愈有保障。然而,由于 目前我國還有為數(shù)不少企業(yè)的決策者和經(jīng)營管理者對企業(yè)內部審計工作的必要性認識不足,導致一些企業(yè)內部審計機構并非由企業(yè)的最高決策層董事會領導,甚至由 企業(yè)總裁或總經(jīng)理領導的也不多,大部分由監(jiān)事會或副總經(jīng)理、總經(jīng)濟師等領導。由于監(jiān)事不能兼任公司的經(jīng)營管理職務,沒有經(jīng)營管理權,因此監(jiān)事會領導下的企 業(yè)內部審計不能直接服務于經(jīng)營決策,難以實現(xiàn)其主要任務和目標;副總經(jīng)理或總經(jīng)濟師的地位及經(jīng)營責任的限制,使企業(yè)內部審計難以對本級公司的財務和經(jīng)營領 導的經(jīng)濟責任進行獨立的監(jiān)督與評價。 2.企業(yè)內部審計工作目標不能適時調整,以致與企業(yè)總體目標相脫離。
企業(yè)內部審計工作目標應在服從、服務于企業(yè)總體目標的前提下適時調整,而實際工作中有的企業(yè)內部審計機構往往不能根據(jù)企業(yè)總體目標的變化適時調 整其工作目標,致使審計工作目標脫離企業(yè)的總體目標,因而削弱了內部審計的工作效果。 3.企業(yè)內部審計工作目標沒有得到科學的分解,也缺乏相配套的激勵機制和責任制度。
雖然一般企業(yè)內部審計機構也制定了審計工作目標,但實際工作中,部分企業(yè)內部審計機構忽視了內部審計操作和管理中的責、權、利相統(tǒng)一原則,沒有 對審計工作目標進行科學地分解,并在此前提下,輔以有效的激勵機制和責任制度。因而,內部審計人員的積極性和創(chuàng)造性往往得不到充分的發(fā)揮,內部審計工作常 常處于例行公事的應付局面之中,影響了審計目標的實現(xiàn)及效果。 4.部分企業(yè)內部審計工作的規(guī)范化建設跟不上,影響內部審計作用的有效發(fā)揮。
相比較外部審計而言,內部審計工作有較大的靈活性,但沒有規(guī)矩不成方圓,內部審計作為一種職業(yè),必須有一定的規(guī)范。雖然不少企業(yè)的內部審計部門 依據(jù)審計法規(guī),結合各自的實際情況,制訂了有關審計工作的規(guī)章制度,但與審計工作規(guī)范化的要求還相差甚遠。由于缺乏這些基礎性的東西,因而常常使內部審計 工作陷入有法不依、有章不循的不良循環(huán)之中,如超出職責范圍審計、操作程序違規(guī)、審計方法 和手段不當?shù)龋扔绊憣徲嫷男市Ч瑫r也伴隨著較大的審計風險。 5. 企業(yè)內部審計人員綜合素質較低, 影響審計工作的質量和效果。
內部審計是一項政策性強、涉及面廣、要求高的技能型工作。內部審計人員不僅要通曉財經(jīng)知識、審計 理論 、 金融和貿易、 法律 知識,還必須熟練掌握信息技術和外語知識,并具有較強的綜合 分析能力及文字表達能力。當前相當一部分內部審計工作人員從財會部門或其他部門改行而來,知識面較窄,缺乏必要的審計能力和技巧, 現(xiàn)代化審計技術手段掌握得也不夠,不適應內部審計工作的要求,不僅影響了內部審計工作的質量和效果,在一定程度上也影響了內部審計的聲譽。 三、加強內部審計的建議
1.找準企業(yè)內部審計工作的定位點。
企業(yè)內部審計不同于國家審計和社會審計,是對企業(yè)內部 經(jīng)濟活動的監(jiān)督和服務。因此,企業(yè)內部審計機構必須把定位點確立在為企業(yè)領導的決策當好參謀助手,促進加強企業(yè)內部管理,提高企業(yè)經(jīng)濟效益上。只有如此, 才能充分發(fā)揮企業(yè)內部審計的職能作用。根據(jù)這種定位,衡量企業(yè)內部審計工作成效的標準,也主要應看其在定位點上的作用發(fā)揮得如何,而不能單純地看查出了多 少違紀違規(guī)問題 和多少違紀違規(guī)金額。 2.一切從實際出發(fā),進一步明確企業(yè)內部審計工作的思路。
要搞好內部審計工作,必須堅持解放思想、實事求是、一切從實際出發(fā),把思想從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的束縛下解放出來,用市場經(jīng)濟的觀點去觀察、分析和處 理審計工作中的問題。要進一步理清工作思路,充分發(fā)揮審計工作對企業(yè)整體調控和管理方面的作用,及時向企業(yè)領導提出決策依據(jù)和可行性建議,為企業(yè)領導的決 策服務,并及時反饋企業(yè)領導決策的落實情況,把服務寓于監(jiān)督之中。在此還要強調兩點:一是要自覺地把經(jīng)營效益作為內部審計工作的出發(fā)點和落腳點。緊緊圍繞 企業(yè)的總體目標開展工作,推動企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營機制的建立,促進企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提高。在具體的審計工作中,對審計發(fā)現(xiàn)的問題要在弄清事實的基礎上, 分析問題產生的原因和后果,立足于幫,使之改正或找出妥善的解決辦法,恰當作出處理和給出建議。二是要樹立質量意識和服務意識。要確立“質量是審計工作的 生命線”的觀點,采取各種措施,切實提高審計工作的質量,提高審計效率效果。同時要處理好監(jiān)督與服務的關系,不能只講監(jiān)督不講服務,也不能只講服務不講監(jiān) 督,不能把二者對立起來,而是要把二者統(tǒng)一起來。 3.堅持依法審計,建立健全企業(yè)內部審計規(guī)章制度。
堅持依法審計是提高企業(yè)內部審計工作水平的重要保證。為此,企業(yè)內部審計機構必須依據(jù)國家的審計法律法規(guī)和企業(yè)內部審計制度實施內部審計,按照 內部審計規(guī)范所規(guī)定的程序、方法 、 內容 等開展各項審計工作,逐步實現(xiàn)內部審計工作的法制化、制度化、規(guī)范化。為達到這個目的,首先,企業(yè)內部審計機構和人員應加強學習和培訓,以熟練地掌握有關 法律法規(guī)和內部審計規(guī)范;其次,應建立健全內部審計的控制制度和激勵機制以及責任制度,規(guī)范內部審計機構和人員的行為,克服工作的隨意性和盲目性,切實維 護內部審計工作的嚴肅性。 4.企業(yè)內部審計工作應突出重點,并正確處理好與被審部門或單位的關系。
企業(yè)內部審計的任務繁重,涉及面廣且責任大,而人手少任務重的矛盾又十分突出。在這種情況下,要提高企業(yè)內部審計工作的水平,就不宜平均使用審 計力量,必須把握審計工作的主要方面,突出工作重點。在實際工作中,內部審計機構應將企業(yè)經(jīng)營活動中重大的、帶傾向性或共同性的問題作為審計的重點,突出 審計監(jiān)督的宏觀職能。對于審計重點,注意集中力量查深查透,做到不僅事實清楚、處理得當,而且能提供有價值的意見和建議,收到明顯的成效,切實發(fā)揮內部審 計對被審計部門或單位的服務和顧問作用。同時,內部審計部門在工作中還應處理好與被審計部門或單位的關系,尊重被審計部門或單位的有關意見,但又要堅持原 則,做好按制度要求如實上報檢查事項的協(xié)調工作,共同形成為上級領導負責的融洽局面。 5.堅持“三個結合”,改進工作方法和手段。
要提高企業(yè)內部審計工作的水平,還必須不斷改進工作方法,企業(yè)內部審計機構應堅持做到“三個結合”:一是事前審計與事中、事后審計相結合,即將 審計監(jiān)督的關口前移,把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段;二是微觀審計與在宏觀方面發(fā)揮作用相結合,既從宏觀調控和宏觀管理的要求出發(fā)安排審計項目,又在審 計若干具體項目后,綜合加以分析,找出共同性或傾向性的問題及其產生的原因,有針對性地提出解決的意見和建議,為領導決策提供依據(jù);三是對審計發(fā)現(xiàn)的問題 堅持治標與治本相結合,對審計發(fā)現(xiàn)的問題既要恰當進行處理,又要深入分析產生的原因,從幫助建立健全各項規(guī)章制度和內部控制制度、加強管理工作等方面從根 本上加以解決,使之不再有重復發(fā)生的可能。 |