開展專項審計調查應把握的幾個重點
專項審計調查是審計機關為黨政領導宏觀管理服務的有效途徑。結合專項審計調查實踐,筆者認為開展專項審計調查重點應把握以下幾點:
一、認真學習相關法律法規,領會其精神。中華人民共和國審計署令第3號《審計機關專項審計調查準則》第五條,明確規定了審計機關可以對下列事項進行專項審計調查:國家財經法律、法規、規章和政策的執行情況;行業經濟活動情況;有關資金的籌集、分配和使用情況;本級政府交辦、上級審計機關統一組織或者授權以及本級審計機關確定的其他事項。我們從以上事項中不難看出,專項審計調查所涉及的這些事項,大都有嚴格的法律法規所約束,這些審計調查事項本身都有一套系統的或者說較完善的法律法規體系,也可以說專項審計調查是一項政策性特別強的工作。因此,審計調查首先要吃透相關法律法規精神,針對調查事項,認真學習研究與調查事項有關的法律法規和相關政策,吃透精神,把握好政策尺度。只有這樣,才能做到有的放矢地開展專項審計調查。另外,審計人員在進行專項審計調查時,必須嚴格遵守國家法律、法規和政策,客觀公正,實事求是,保守國家秘密和被審計單位的商業秘密。
二、制定周密實用的調查方案。對專項審計調查來說,制定好專項調查方案尤為重要。一是要認真細致地搞好審前調查。通過走訪、座談等形式,深入被調查單位,填寫“審前調查表”,請被審計單位有關負責人介紹本系統、本單位財務收支的特點、管理體制和有關政策法規,詳細了解被調查系統和單位的職責范圍、資金來源和運用情況,在掌握基本情況的基礎上,確定審計重點,為制定好專項調查方案打好基礎。二是制定周密實用的調查方案。在做好審前調查的基礎上,圍繞調查目標、范圍、內容、時間和人員分工等制定好調查方案,調查步驟和調查方法應詳細制定,使調查方案真正做到切實可行。三是扎扎實實搞好審前培訓。參審人員要提高對專項審計調查重要性的認識,熟悉所調查系統或單位調查事項資金的使用范圍,了解有關政策、法規,吃透專項調查方案的要點,在全面掌握有關法律法規的基礎上,進一步加深對專項調查方案的理解。四是積極爭取被調查系統或單位的配合和支持。爭取被調查系統或單位的配合和支持,搞好自查自糾,是審計專項調查工作順利開展的基礎。
三、靈活運用各種審計方法。在確立專項調查事項資金源頭的基礎上,按資金流向順藤摸瓜,一環扣一環開展專項審計調查。具體工作中應抓好以下幾個結合:一是同級審與上審下、交叉審相結合。各級審計機關特別是上級審計機關,在安排專項審計調查項目時,特別是安排一些大的行業或大的系統搞專項審計調查時,上級審計機關可在搞好同級專項審計調查同時,可上審下,亦可安排下級審計機關開展交叉審,這樣更便于發現問題。二是重點調查與延伸調查相結合。針對許多行業系統攤子大、下屬單位多、情況復雜的特點,應采取重點調查與延伸調查相結合的方法,在專項審計調查過程中,對一級單位全面調查,突出重點,對二、三級單位及其他調查對象,從調查事項資金線索入手進行延伸調查,可以收到事半功倍的效果。三是審計與專項審計調查相結合。針對目前國家審計機關審計人員少、審計工作量大的突出矛盾,在計劃安排時應考慮審計與專項審計調查相結合,這樣既可以大大節省人力、物力,又可以通過審計全面掌握被調查單位的相關情況,提高專項調查的質量。四是上下聯動,全局“一盤棋”。對于一些上下級聯系緊密、資金往來密切的特殊行業,上級審計機關在計劃安排上,要統一安排調查一個行業或系統,實施調查過程中,充分利用現有的審計資源,采取上下聯動、全局“一盤棋”方法,將行業專項審計調查看作一個項目,相互提供線索,提高調查的效率。