淺談企業招標采購過程中的審計監督與管理
時間:2012-11-20?
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來源:未知
當前隨著企業領導者綜合素質的提高,企業制度的完善,以及領導者的業績、收入與企業效益掛鉤等措施的實施,在激烈的市場競爭中絕大多數招標工作能夠得到公正、合理的結果;但由于種種原因,仍有部分招標形式化,不能得到公正、合理的結果,給企業造成一定損失。招標采購作為一種新型的采購管理模式,已成為企業物資采購的一種主要形式。招標采購審計是對招標活動的真實性、合法性和效益性進行全過程監督,目的是保證企業以最優“性價比”采購到符合需求的物資,滿足生產需要[1]。
一、企業招標采購的現狀及存在的問題
1.招標前期準備工作不充分,造成評標結果不公平或失優
1.1招、評標人員崗位職責履行不到位,素質水平差或工作失職;
1.2新業務技術文件不全,對標的物的使用性能掌握不夠、性價比分析不透徹;
1.3招評標文件制定不細致、有瑕疵、容易產生歧義;
1.4招標時間緊迫或提前未安排準備工作,未進行實地考察或考察較倉促,有時甚至只是電話了解情況,簡單審核傳真資質后就決定是否讓其參與招標。
2.確定中標單位傾向性較強
2.1領導提前打招呼或暗示中標單位。企業生存于社會中,受制于很多部門,也得到了很多外來支持與幫助,欠了許多人情;國企領導來自上級任命;裙帶關系等等。在企業招標時各種關系找到相關領導,領導迫于各種原因而影響招、評標工作,在招標文件上暗做手腳,量身定做,制定傾向性條款,為有意向的投標單位開綠燈,最終將評標變成了權利角逐。
2.2評標人員有私心。提高招標資格條件,排斥潛在投標人,以利其意向投標單位,致使許多產品價格低、質量好的單位難以入圍中標。
3.發生串標(圍標)現象
3.1由于內外勾結或疏于調研,致使投標單位都是其中一家單位邀請來的(圍標),表面是多家投標,實際只有一家,其它單位都是“托”。
3.2參與投標的單位較少,又是同一產品,經銷人員相互熟悉,容易彼此達成協議(串標),大家輪流中標或暗中抬高標價,損害企業利益,使招標流于形式。總之,決策權力集中、招投標制度不完善、缺少有效監督是出現上述現象的主要原因。如下是某企業采購額的變化表:
二、建立審計監督體系的重要性
建立招投標監督組織機構,實行從業人員評估制度和監督管理制度,并嚴格按監督管理制度執行。對招投標從業人員和專家在任職期間定期進行評審并公示,對不合格專家從專家信息庫中刪除,對于有不良記錄的納入黑名單,并視情節規定在一定時間內或終生不準再從事招投標方面的工作。要增加采購招標工作透明度,杜絕暗箱操作,加大查處力度,讓招投標從業者不愿也不敢違反招投標方面的法律法規,給招投標市場營造一個誠信守法、公平公正、規范運作的良好環境。企業成立專門的管理機構及其有關職能部門,如招標委員會或招標領導小組、采購中心(部)或成本控制中心(部)等。招標項目評標專家委員會(專家小組或評標小組)對招標委員會負責。招標委員會主任由經營班子主要負責人擔任,其成員由分管主要領導和工程技術方面的專家骨干組成。招投標監督機構主要由監督管理和紀律監察監事部門人員組成[2]。
一、企業招標采購的現狀及存在的問題
1.招標前期準備工作不充分,造成評標結果不公平或失優
1.1招、評標人員崗位職責履行不到位,素質水平差或工作失職;
1.2新業務技術文件不全,對標的物的使用性能掌握不夠、性價比分析不透徹;
1.3招評標文件制定不細致、有瑕疵、容易產生歧義;
1.4招標時間緊迫或提前未安排準備工作,未進行實地考察或考察較倉促,有時甚至只是電話了解情況,簡單審核傳真資質后就決定是否讓其參與招標。
2.確定中標單位傾向性較強
2.1領導提前打招呼或暗示中標單位。企業生存于社會中,受制于很多部門,也得到了很多外來支持與幫助,欠了許多人情;國企領導來自上級任命;裙帶關系等等。在企業招標時各種關系找到相關領導,領導迫于各種原因而影響招、評標工作,在招標文件上暗做手腳,量身定做,制定傾向性條款,為有意向的投標單位開綠燈,最終將評標變成了權利角逐。
2.2評標人員有私心。提高招標資格條件,排斥潛在投標人,以利其意向投標單位,致使許多產品價格低、質量好的單位難以入圍中標。
3.發生串標(圍標)現象
3.1由于內外勾結或疏于調研,致使投標單位都是其中一家單位邀請來的(圍標),表面是多家投標,實際只有一家,其它單位都是“托”。
3.2參與投標的單位較少,又是同一產品,經銷人員相互熟悉,容易彼此達成協議(串標),大家輪流中標或暗中抬高標價,損害企業利益,使招標流于形式。總之,決策權力集中、招投標制度不完善、缺少有效監督是出現上述現象的主要原因。如下是某企業采購額的變化表:
二、建立審計監督體系的重要性
建立招投標監督組織機構,實行從業人員評估制度和監督管理制度,并嚴格按監督管理制度執行。對招投標從業人員和專家在任職期間定期進行評審并公示,對不合格專家從專家信息庫中刪除,對于有不良記錄的納入黑名單,并視情節規定在一定時間內或終生不準再從事招投標方面的工作。要增加采購招標工作透明度,杜絕暗箱操作,加大查處力度,讓招投標從業者不愿也不敢違反招投標方面的法律法規,給招投標市場營造一個誠信守法、公平公正、規范運作的良好環境。企業成立專門的管理機構及其有關職能部門,如招標委員會或招標領導小組、采購中心(部)或成本控制中心(部)等。招標項目評標專家委員會(專家小組或評標小組)對招標委員會負責。招標委員會主任由經營班子主要負責人擔任,其成員由分管主要領導和工程技術方面的專家骨干組成。招投標監督機構主要由監督管理和紀律監察監事部門人員組成[2]。