1.公告出臺(tái)的背景

　　土地使用權(quán)的來源有兩種渠道：一種是從政府取得，即通常所說的從土地一級市場取得；二是從其他使用人取得，即通常所說的從土地二級市場取得。納稅人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)繳納營業(yè)稅時(shí)，對第一種情況下向政府交納的土地出讓金，能否從營業(yè)額中減除問題，周邊省份及區(qū)內(nèi)各市地稅機(jī)關(guān)有不同的理解和做法，由的允許減除，有的不允許減除，造成政策執(zhí)行不統(tǒng)一。

　　2.公告出臺(tái)的依據(jù)

　　根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》（財(cái)稅[2003]16號(hào)）第三條第（二十）款的規(guī)定，納稅人銷售購置的不動(dòng)產(chǎn)或受讓的土地使用權(quán)的，其購置或受原價(jià)可以從計(jì)稅營業(yè)額減除。

　　近年來，政府出讓土地使用權(quán)逐步采用市場化的運(yùn)作方式，在國有土地使用權(quán)有償使用合同中，以土地成交價(jià)款代替了土地出讓金的提法。因此，納稅人交納的土地成交價(jià)款應(yīng)當(dāng)作為原價(jià)給予扣除。同樣地，納稅人交納的土地出讓金也應(yīng)當(dāng)作為原價(jià)給予扣除。

　　3.對納稅人支付的征地拆遷、青苗補(bǔ)償及地質(zhì)災(zāi)害整治費(fèi)等費(fèi)用，不得從計(jì)稅營業(yè)額中減除

　　納稅人取得政府出讓的土地使用權(quán)，其原價(jià)僅限于向政府交納的款項(xiàng)。向其他單位或個(gè)人支付的款項(xiàng)，不論出于何種原因，均不構(gòu)成受讓原價(jià)，不得從計(jì)稅營業(yè)額中減除。

　　納稅人受讓土地使用權(quán)過程中繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)，不屬于受讓原價(jià)，也不得從計(jì)稅營業(yè)額中扣除。

　　4.減除憑證的管理

　　按照財(cái)稅[2003]16號(hào)第四條，關(guān)于納稅人應(yīng)當(dāng)提供發(fā)票或其他合法有效憑證作為減除憑證的規(guī)定，納稅人應(yīng)當(dāng)提供交納土地成交價(jià)款或土地出讓金的國有土地有償使用專用收款收據(jù)。鑒于土地成交價(jià)款和土地出讓金收據(jù)內(nèi)容較為簡單，為完善管理，要求同時(shí)提供付款憑證和國有土地使用權(quán)有償使用合同進(jìn)行核對。

　　5.對已經(jīng)繳納營業(yè)稅的事項(xiàng)不再進(jìn)行調(diào)整

　　為維護(hù)正常的稅收秩序，本公告從2012年10月1日起執(zhí)行。對此前已經(jīng)繳納營業(yè)稅的事項(xiàng)，不再進(jìn)行調(diào)整。