今年的“三公經費”來得比往年都要早一些。4月18日，中央部門“三公經費”預算亮相的同時，財政部、審計署、國家發改委等80多個政府部門也向社會公開了自己2013年的部門預算。 　　

所謂“三公經費”，是指中央行政單位、事業單位和其他單位用財政撥款開支的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費。自2010年首次公開部門預算起，今年已經是中央各部門推進部門預算公開的第四個年頭。 　　

“比之去年，今年"三公預算"又出現一定幅度的減少，這說明中央政府"厲行節約、過緊日子"的部署得以深入貫徹。”中央財經大學財政學院財政系主任曾康華說。 　　

2013年中央本級“三公經費”財政撥款預算79.69億元人民幣，比去年的預算執行數減少1.26億元。盡管減少的數額不大，但這一勢頭足以引起各界關注。 　　

研究多年“三公經費”的公共預算觀察人士吳君亮在接受時代周報采訪時如是評價今年公布的情況，“公布的時間提前了一些，步調統一了一些，公開的形式比去年規范了一些，公布的內容頁比去年細了一些。” 　　

“提前了發布時間，還同時公布了預算和"三公經費"，這不僅有利于社會對預算情況進行比較，還能夠吸引更多的人來關注此事。”湖北省統計局副局長葉青在接受時代周報采訪時如是評價。 　　

審計署做得最好 　　

公開資料顯示，2013年，中央本級“三公經費”財政撥款預算為79.69億元，包括因公出國(境)費21.36億元，公務用車購置及運行費43.99億元，公務接待費14.34億元。 　　

與2012年預算執行數80.95億元相比，2013年中央本級“三公經費”財政撥款預算減少1.26億元。 　　

從目前各部門公布的內容來看，葉青認為，審計署一直是做得比較好的部門。從公布的報告看，審計署對“三公經費”的每個部分都有詳細說明，比如列出公務出國的團組、人次、領導級別、是否帶翻譯等具體內容;對公車費用的具體構成、平均每輛車的運行維護費用進行了說明，甚至對2012年平均每輛公車維護成本上漲了1100元的原因也進行相應的分析。 　　

盡管中央部門預算報告規定可以細到“項”，但葉青認為，預算到“項”還不夠，還可以進一步細到“目”，比如在公車這個事情上，如果能夠公布有多少輛車、車的款型、多少司機等，就可以算出人均、車均的具體費用，將有利于增強預算的信服度。 　　

葉青對今年財政部公布的“三公經費”比較認同，“這次財政部的報告不但細化了指標還有更清楚的說明。”財政部在預算報告里提供了名詞解釋，例如對每條內容的類、款、項屬性加以說明，使普通人也能看明白預算報告的內容。從數據的內容上，讓群眾切實看到了中央部門的“三公經費”財政撥款預算有所削減，也是一個很大的進步。 　　

但葉青也指出，今年“三公經費”公開仍存在不足。比如有人曾質疑教育部的“三公經費”花費過多，當時教育部的解釋稱，花費中有大學的撥款，還有學生的獎學金等費用，這是將所有的錢都算在內。 　　

葉青覺得，教育部的解釋并不能解答公眾的疑惑，“可以把75所高校列出來，每所高校拿了多少，這個應該可以公開，北大拿多少，清華拿多少，這樣我們就可以知道，錢都花到哪里了”。 　　

吳君亮認為，“三公經費”如果要公開，應該具體到項、到目，這樣就比較有利于看清楚。現在幾乎所有公開的數字都是一個籠統的總支出，公眾并不知道錢都花到哪兒了。 　　

國稅系統領跑三公經費排名 　　

今年，國稅總局三公預算達20.93億元，雖然這個數字與2012年預算比，減少4010.33萬元，但仍占中央本級“三公預算”79.69億元的四分之一。其中，因公出國(境)費預算1538.05萬元，公務用車購置及運行費預算145040.29萬元，公務接待費預算62701.1萬元。 　　

據了解，近3年來，國稅總局一直領跑中央三公經費預決算頭名，遠超其他部門。2012年，中央本級“三公經費”財政撥款決算支出93.64億元。國稅總局一家就達21億元。2011年，國稅總局系統“三公經費”財政撥款決算支出20.38億余元。 　　

“國稅總局的情況比較特殊，垂直管理，人員多，開銷大。”葉青稱，國稅總局有這樣的花費，其實并不奇怪，“所以很多學者在研究和呼吁，將地稅和國稅合并。” 　　

按照葉青的設想，國稅和地稅合并，最終是要取消地稅局，把地稅局的一部分功能放到財政廳，另一部分功能合并到國稅局。“簡單地說，是搞一個稅務局，各個稅進各個庫，地稅進地方，國稅進中央，用一個隊伍，這樣不僅可以降低成本，還可以減少很多人員。” 　　

公開資料顯示，國稅總局2013年共有四級預算單位4042個，其中一級單位1個，二級單位44個，三級單位644個，四級單位3353個。截至2012年底，國家稅務總局系統共有干部職工58.35萬人。 　　

實際上，每年“三公經費”公布后，都有人會問，“三公經費”是否還有壓縮的空間，在葉青看來，公車的費用是最容易壓縮的。 　　

1993年葉青開始關注車改，并搜集相關信息。2003年到湖北省統計局上班的第一天，他就拒絕了公車的配備，一直在使用私車。 　　

他給時代周報記者算了一筆賬，車補一個月補助500-1200元，出差實報實銷，這樣下來一年能節約差不多8萬元，“2萬是車的錢，3萬-4萬是司機的錢，還有2萬元是保險以及大的維修。”十年下來，葉青節省了80萬，“如果全國都采取這樣的模式，那么一年下來節約的費用差不多得1000個億。” 　　

不過葉青認為，現在公布的公車都是一個假數字，因為里面沒有包括司機的花費，“一個司機一年的花費差不多是5萬元，如果這部分沒有算進去的話，怎么能說這個數字是真實的?” 　　

“杜絕公車消費的一個好辦法，就是回到30年前，讓官員自己解決出行的問題，政府給一定的交通補貼就可以，車改可以解決很多不必要的浪費。”葉青說。 　　

而在吳君亮看來，“三公經費”是否能被壓縮，如何壓縮，都是大家的猜測。根據現有的資料，目前公布的“三公經費”的費用支出是大是小，誰也不知道，因為沒有依據，也不知道制定標準，更不知道錢都是怎么花的。 　　

公開的仍不夠細致 　　

事實上，如何公開“三公經費”一直是學術界熱議的話題，但始終沒有行動。“三公經費”最早的公開并不是面向社會公眾，而是對全國人大代表和政協委員公開。 　　

2003年，廣東省兩會的時候，對參加省兩會的代表和委員公開了省市各部門的預算，這是國內最早公開預算的地方部門。 　　

也正是有了這次公開，全國兩會開始對與會代表和委員公開中央各部門的預算。但這種公開，在早期仍比較簡單，葉青在參加第十屆全國人代會時，每個小組討論的內容中多了兩套各部委的部門預算，“也就兩三張表，就寫了一年收入支出大概多少，預算撥款的情況如何等。” 　　

就這樣，這種狀況持續到2008年，而2008年正好是一個分水嶺。當年，深圳市政府首次向普通市民公開部門預算。而在這一年的全國兩會上，葉青也看到了很多詳細的預算資料，“每個代表每人手中都有七八本預算公開材料。” 　　

2008年，葉青還首次受邀去上海參加一個研討會，在該研討會上公布了一份全國各省市財政透明度排行榜，這也是中國第一次第一份政府財政透明度排行榜。正是這一份一直持續的財政透明度排行榜，為政府部門“三公經費”的公開提供了理論上的支撐。 　　

盡管5年過去了，葉青依然記得那次研討會上熱鬧場景，“每個與會的專家和老師都在現場發言了，也提出了自己的意見和建議。” 　　

此后的日子里，葉青和吳君亮一直盼著中央各部門的預算以及“三公經費”能夠向社會公眾公開，在當時看來，這似乎有點難度。 　　

2010年5月4日，時任國務院總理的溫家寶在主持召開國務院常務會議時，要求中央各部門要公開2010年度“三公經費”決算數和2011年“三公經費”預算情況，地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，并做好部門預算、“三公經費”等公開工作。 　　

一個多月后的6月30日，全國人大常委會表決通過了關于批準2010年中央決算的決議。經財政部匯總，2010年中央行政單位、事業單位和其他單位的“三公經費”支出合計94.7億元。至此，“三公經費”正式揭開了神秘的面紗。 　　

從2010年，“三公經費”正式公開亮相至今，4年過去了，公布的部門越來越多，公布的內容越來越詳細，“其實這并不是一件簡單的事情。”吳君亮說。 　　

然而，對于目前各部門公開的數字，吳君亮并不滿意，他依然覺得現在的“三公經費”公開的還不夠細致。“比如三公經費制定的標準是什么，到現在都沒有公開，還有公務接待是按什么標準，按什么條件，又是怎么開支的，也沒有公開。” 　　

“一些部門的"三公預算"里提到接待費用為整體費用的2%，那么這個2%是怎么制定的，為什么要按這個標準來接待，依據標準是什么等內容，始終還沒有交代詳細。”吳君亮說。 　　

“現在最重要的問題是修訂《預算法》，用法律規定中央部門預算公開的實施細則。”吳君亮這樣說。值得一提的是，《預算法》修訂一波三折，這部法律的修訂曾經列入兩屆全國人大五年立法規劃，但至今仍未出臺。(會計師事務所)