突破行業、地區局限

　　延伸抵扣鏈條

　　“營改增”試點的不斷擴大，不僅對企業帶來減負利好，或還將推動試點地區破解各種局限。

　　最近上海市政府在對外介紹“營改增”成效的時候表示，2012年以來，上海成功實現了“1+6”試點行業（“1”即交通運輸業；“6”即現代服務業的6個行業）從原營業稅稅制向增值稅稅制的順利轉換，將增值稅征收范圍覆蓋到了試點行業所有的貨物和勞務。截至2013年2月底，該市共有16.4萬戶企業納入了“營改增”試點范圍。從試點至今，上海區域內合計減稅約200億元。

　　但是在試點過程中，一些行業、區域方面的局限性也表露無遺。

　　上海市副市長屠光紹對媒體表示，上海在試行“營改增”過程中，也發現了比較突出的主要問題：一是改革試點的“行業局限”，成為部分現代服務業試點企業稅負有所增加的主要原因。“1+6”行業的抵扣鏈條不完整，抵扣項目較少，使得部分現代服務業試點企業因此出現了稅負有所增加的情況。

　　二是改革試點的“地區局限”，成為部分交通運輸業試點企業稅負增加較多的重要因素。交通運輸業企業大多具有跨省市經營的特點。實行“營改增”后，交通運輸業試點企業購買外省市物流輔助服務等業務，因兄弟省市未納入試點范圍，其物流輔助服務企業不能開具增值稅專用發票，使得試點企業增值稅的進項抵扣鏈條不完整，導致部分試點企業稅負增加較為明顯。

　　而隨著“營改增”試點今年8月1日在全國推廣，鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點行業范圍，相關局限與問題或可得以解決。

　　屠光紹認為，隨著“營改增”試點地區和試點行業范圍的進一步擴大，增值稅的抵扣鏈條將逐步在全國范圍內打通和延伸，實現增值稅更全面、更充分的進項抵扣，使稅制改革和結構性減稅效應進一步傳導、擴大至全國范圍，這無疑將為我國和上海現代服務業的加快發展提供更加完善的稅制保障，產生更大的聯動放大效應。

　　上海市政府表示，下一步將按照國家關于擇機將郵電通信等行業納入“營改增”試點范圍的統一部署，進一步加強對郵電通信等行業納入“營改增”試點范圍的測算分析和預案研究。同時跟蹤研究試點企業及行業稅負變動趨勢，密切關注試點過程中出現的新情況、新問題，著力從稅制上研究完善相關政策措施，更加注重構建有利于促進完善“營改增”試點政策的長效機制。

　　中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，“營改增”是稅收制度本身完善之需。此外，“營改增”改革在當下這一時點得以推進，短期而言會對穩增長、扭轉宏觀經濟下行產生周期性效應，長期則能降低企業稅負，利好中國經濟結構調整。