日前召開的國務院常務會議決定，進一步擴大營業稅改征增值稅試點，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，并擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。同時，財政部部長樓繼偉表示，力爭今年底或是明年初出臺鐵路運輸和郵電通信改革方案，“能有多快就多快”。

　　由此看出，中央在營業稅改征增值稅改革上明顯在加快步伐。那么，中央這么做的深層原因是什么呢？

　　一是經濟發展形勢加速了中央以改革促轉型的速度。國家統計局數據顯示，一季度國內生產總值118855億元，按可比價格計算，同比增長7.7%。7.7%的經濟增速，雖然在國家宏觀調控的增速范圍內，但是增長速度還是有點低。因此，通過改革現有不合理的經濟體制，釋放改革紅利，促進經濟轉型帶動經濟增長就成了新一屆中央政府的必選項。

　　發展第三產業對增長的帶動作用非常明顯。每投資100萬元可提供的就業崗位中，重工業是400個，輕工業是700個，服務業是1000個。服務業發展對解決就業問題有巨大推動作用，而充分的就業又是激活居民消費、拉動內需的一個前置條件。

　　“營改增”改革主要惠及的對象是第三產業，將減少因稅制不統一造成的重復征稅現象，降低企業稅負。由于中國長期對勞務征收不同的稅收，抑制了第三產業的發展，這成為中國經濟的短板。一季度經濟數據顯示，第三產業僅占GDP的47.5%。但是，國際上經濟發達國家如美國等，第三產業占GDP比重都達到70%左右。“營改增”之后，上海服務業和就業等方面得到了快速發展。據國家稅務總局局長王軍介紹，上海試點“營改增”以來，有力助推了經濟結構轉型。數據顯示“營改增”后上海市三產增加值占全市生產總值比重首次超過60%。據專家測算，“營改增”因素使上海市經濟增長增加了0.6個百分點左右，增加就業14萬人。

　　二是“營改增”稅制運行規律倒逼改革提速。在上海等地試點“營改增”之后，確實有很多企業減輕了稅收負擔，但也有一些企業的稅收負擔不降反升。造成這一現象的原因主要是進項稅額抵扣不足。因為增值稅是以應稅貨物和勞務在流轉中的增值額為課稅對象的，比如一個茶杯，為生產這個茶杯購進原材料等支付了5元的成本（不含稅，以下數字都不含稅），這個茶杯生產成之后銷售，取得了10元的銷售額，那么這個茶杯就產生（10-5）*17%=0.85元的增值稅。

　　從上述例子可以看出，一個企業增值稅稅負大小取決于兩個方面。一、按生產貨物的銷售價格所計算的稅額（專業稱銷項稅額，即上例10元乘以稅率），另一個是為生產貨物購進原材料等成本所繳納的稅額（專業稱進項稅額，即上例5元乘以稅率）。具體到征收管理實踐中，就是企業能否取得購進企業繳納的增值稅稅額發票，進行以票扣稅。但是如果按照試點方案，只在上海或者后來擴容的北京等10個省市運行“營改增”新稅制，那么企業為了能夠取得可以抵扣的進項稅發票，業務范圍就會縮小到試點地區進行交易，相關企業會遷移企業注冊地，流向稅負較低的試點地區，這樣就形成了政策的洼地效應。

　　這種政策洼地效應的負面影響：一是加劇地區發展差距，對沒有試點營改增新稅制地區的經濟發展帶來不利影響；二是對企業擴大經營帶來不利影響。具體來說，如果企業購進原材料選擇范圍縮小，就不能按照市場規律配置資源，企業的經營和銷售渠道也會縮小，反而不利于企業擴大經營，開放式發展。

　　另外，為全面推進改革，釋放改革紅利，向人民兌現推進改革的承諾，樹立政府改革公信力，也必然要求加快“營改增”改革。