4月25日，中共中央政治局常務委員會召開會議，研究當前經濟形勢和經濟工作。會議提出，要加大改革攻堅力度，做好擴大“營改增”試點地區(qū)和行業(yè)范圍的工作。下一步“營改增”的路線圖和時間表已經明確，“營改增”將如何促進我國經濟結構調整？“營改增”帶來的減稅規(guī)模究竟有多大？“營改增”將從哪些方面推進我國的財稅體制改革？財政部財政科學研究所副所長白景明從上述方面對“營改增”改革作出解讀。

　　試點范圍推向全國，行業(yè)領域逐步擴大

　　自2012年1月1日起，上海市率先對交通運輸業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)實施“營改增”試點，2012年下半年，這項改革試點又被擴大至8個省和直轄市。根據(jù)國務院常務會議的決定，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)的“營改增”改革將于今年8月1日起推廣向全國。同時，適當擴大部分現(xiàn)代服務業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映和發(fā)行納入試點范圍。

　　“"營改增"改革是"開弓沒有回頭箭"，一旦啟動必然要盡快加以推進，否則地區(qū)稅制差異將不利于資源在全國的合理配置。”白景明這樣認為。

　　他表示，要從宏觀視角看待新一輪“營改增”改革“擴圍”的重要意義。當前，我國經濟增速有所放緩，這其中既有國家宏觀調控政策的作用，但主要是國內外市場因素變化使然。要實現(xiàn)我國經濟較快穩(wěn)定增長，必須促進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整。

　　“回顧我國曾經經歷的經濟高速增長時期，同樣是建立在經濟結構調整和轉換之上的。”白景明表示，我國經濟增長的每個階段都有新的經濟增長點涌現(xiàn)。以移動通信行業(yè)為例，手機從當年極少數(shù)富人才能享有的昂貴商品，發(fā)展成為當前人手一部，不少人還擁有兩三部的大眾化通信工具。“與手機相類似，電腦、汽車和房地產在我國也經歷了同樣的發(fā)展軌跡，正是這種爆發(fā)式增長帶來的經濟結構調整和轉換，為我國經濟的高速增長提供了強勁的動力。”

　　白景明指出，未來我國新的經濟增長點將是高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，這既是當前我國經濟發(fā)展方式轉變的要求，也是市場偏好轉變的要求。目前，在經濟全球化的國際分工體系中，任何一個國家都不能再走“小而全”的發(fā)展道路，隨著社會分工的進一步細化，社會對現(xiàn)代服務業(yè)的需求日益旺盛。從已經推開“營改增”的“1+6”行業(yè)，到下一步將要納入試點范圍的影視制作、播放和發(fā)行，這些“營改增”試點行業(yè)的選擇，都體現(xiàn)出國家推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性考量。

　　充分運用減稅手段，推進改革不遺余力

　　據(jù)測算，在將“營改增”試點推向全國并適當擴大部分現(xiàn)代服務業(yè)范圍之后，全部試點地區(qū)2013年企業(yè)將減輕稅負約1200億元。國務院將繼續(xù)擴大行業(yè)試點范圍，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

　　“能夠在2013年預算已經制定實施的情況下，再通過"營改增"推出1200億元的減稅，這說明中央將充分運用減稅手段實現(xiàn)穩(wěn)增長和調結構的目標。”白景明表示，1200億元的減稅規(guī)模并不是一個小數(shù)目，這相當于全國稅收收入的1%。再進一步細化看，1200億元減稅中“營改增”試點行業(yè)獲益僅占少部分，減稅主要是發(fā)生在原增值稅應稅行業(yè)中，根據(jù)現(xiàn)行的增值稅分成比例，中央稅收的減收規(guī)模大于地方，減稅力度不可謂不大。

　　“1200億元還相當于我國一個中等經濟發(fā)達省份1年的地方稅收收入。從這個角度看，更能看出減稅規(guī)模的巨大。”白景明表示，在實施大規(guī)模減稅的同時，我們應看到我國今年的財政赤字高達1.2萬億元，所以這次減稅是在財政收支矛盾日益尖銳的情況下實施的。這既反映出中央不遺余力實現(xiàn)稅收公平、推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的決心，也說明財稅改革是立足全局，著眼長遠的。

　　“今后，我國將繼續(xù)把"營改增"試點擴大至鐵路運輸業(yè)和郵電通信業(yè)等行業(yè)，可以預見，將這兩個與千家萬戶聯(lián)系密切的行業(yè)納入"營改增"范圍，可以更有效地刺激消費。”白景明說。

　　牽一發(fā)動全身，撬動整體財稅改革

　　國務院提出，隨著“營改增”試點范圍擴大，要推動進一步完善增值稅制度，加強增值稅專用發(fā)票管理，研究合理調整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關系。各級政府要轉變政風，倡儉治奢，過緊日子，把錢用在刀刃上，為推進“營改增”創(chuàng)造條件。

　　白景明認為，目前營業(yè)稅和增值稅兩大稅種的收入已占我國整體稅收收入的“半壁江山”，因此“營改增”改革的實施無疑將牽一發(fā)動全身，繼而撬動整體財稅制度改革。

　　白景明表示：“近年來，稅收征管工作對我國稅收收入的穩(wěn)定增長起到了關鍵性的作用，"營改增"對稅收征管水平提出了新的要求，這將促進稅收征管體制的改革和完善。同時，部分地區(qū)在"營改增"試點期間通過地方財力給予稅負增加企業(yè)一定的補貼，但在改革推向全國后，并不是所有地區(qū)都有充足的財力實施補貼，這就對改革現(xiàn)行財政體制，特別是調整財政收入劃分比例提出了要求，也將不可避免地觸及政府支出責任劃分的調整。此外，由于經濟增速放緩，同時要實施大規(guī)模的減稅政策，今年我國的稅收增長幅度很難達到兩位數(shù)，我們不能采取增稅手段保證必要的支出，唯有壓縮一般性支出，倡儉治奢，過緊日子，這就要求推進預算管理體制改革，樹立民生支出也要講績效的理念，通過制度完善保證"把有限的財政資金用在刀刃上"目標的實現(xiàn)。”