張旭東

　　資源稅或將延續之前思路，推動新一輪改革。

　　5月2日，國務院副總理馬凱在《求是》雜志撰文指出，要加大資源環境稅費改革，按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負。

　　2011年11月，資源稅調整在全國實行，油氣資源稅從計量改為計價征收，按5%的稅率征收。煤炭延續從量計征的方式，只是略微提高了征收標準。

　　之后，煤炭資源稅改革的呼聲就一直沒有停止，煤炭資源省份一直希望爭取先行試點煤炭資源稅從價計征改革。同時，關于稅率的爭議也一直存在。

　　2012年“兩會”期間，就有包括貴州、山西等煤炭資源省份在內的人大代表提出，盡快實行煤炭資源稅從價計征。隨后，財政部還召集專家對此提交議案的代表給出說明。

　　去年陸續有消息稱，山西和新疆等省份已經做好了煤炭資源稅從價計征的準備，并在積極爭取先行試點。

　　按照計量征收的煤炭資源稅，焦煤每噸征收8元，其他煤炭資源稅最高為河南的4元。一旦從價計征，即使按照2%的稅率，目前600多元/噸的煤價，資源稅也將達到12元。

　　目前資源稅雖低，煤炭企業的稅負卻重。中央財經大學中國煤炭經濟研究所今年3月發布的《加快推進我國煤炭稅費制度綜合改革研究報告》統計，涉煤企業的稅費包括資源環境類25種、經濟建設類4種、行業管理類6種、市場行為類6種、企業發展類2種、社會功能類10種、交通運輸類35種。

　　山東兗礦集團董事長王信也曾對記者表示，資源稅改革是大勢所趨，但首先要清理各種名目繁多的收費項目，減輕企業負擔。據其稱，在煤價高企時，企業稅負占每噸煤價的三分之一，煤價下滑后稅負占比只高不低。

　　在去年煤價下滑的基礎上，今年以來煤價累計下降20元左右，有專家認為這是推動煤炭資源稅從價計征改革的時機，不過鐵法煤業一位管理人員稱，資源稅改革主要看政府意愿，煤價下跌煤炭企業的負擔也沒有減輕。

　　去年有報道稱，擬議中的煤炭資源稅率初步定在2%~5%之間，各省可在該區間內自行選擇最終征收率。這種考慮在于，一步到位征收5%，來自企業方面的阻力較大，但如果是最低限的2%，則完全體現不出從價計征對煤炭資源稅的增收。

　　新疆維吾爾自治區地稅局財產行為稅處先福軍曾測算，按照現在稅務部門掌握的煤炭開發量，煤炭資源稅改為從價計征后，一旦按照2%的稅率，新疆每年煤炭資源稅收入，還不及新疆目前煤炭（不含焦煤）資源稅每噸3元的從量計征收入。

　　此外，涉煤企業分散，中小企業眾多，征收起來也困難重重。價、稅、費、租聯動機制是此次的新意，這一思路一直在資源稅改革的討論中存在，但較少見諸正式文件。

　　價、稅、費、租聯動是國際上礦產資源領域的通行做法。多數國家對礦產資源實行權利金制度、資源附加利潤稅制度、礦業權制度、耗竭補貼制度以及一般的工商稅費制度。

　　具體而言，礦產企業要承擔工商稅收和一般性非稅收入；針對外部性（資源的環境影響等）的特別稅收，中國針對油氣也起的“暴利稅”即為此類；行政收費，探礦權和采礦權費用等；礦產資源的租金。

　　不過，目前國內的情況在于，資源方面的收費項目繁多，地方政府出于增收的目的推資源稅，卻不愿意清理收費。實際中，稅和費的征收部門不同，管理也不夠規范。

　　資源稅改革，還涉及中央和地方財權劃分的問題，資源稅是地方稅種，提高資源稅負將增加地方財政收入。價、稅、費、租聯動機制，需要通盤考慮資源稅稅目和稅費制度，以及中央和地方在各個項目收入中的分配比例。