構(gòu)建地方稅體系的工作，可從增設(shè)對(duì)居民個(gè)人征收的財(cái)產(chǎn)稅和位于零售環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)稅做起。只有打下了增設(shè)這兩類稅種的基礎(chǔ)，地方政府才可從現(xiàn)行稅制體系中找見自己親生的孩子——專屬于地方政府的主體稅種，構(gòu)建地方稅體系才不至于陷入空談狀態(tài)，才可能由此走上實(shí)實(shí)在在的正常發(fā)展軌道。

　　乍一看到這樣的題目，讀者肯定會(huì)有茫然之感：抱孩子和稅收，這兩類風(fēng)馬牛不相及的事情是怎么聯(lián)系到一塊兒的？

　　這得從構(gòu)建地方稅體系說起。

　　共識(shí)

　　在中共十八大報(bào)告中，直接論及稅收改革的內(nèi)容只有如下25個(gè)字：“構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度”。篇幅雖短，但從中折射出的，恰是我國(guó)現(xiàn)行稅制的“軟肋”地帶和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：迄今為止，我國(guó)尚未構(gòu)建起一個(gè)像樣的地方稅體系。因而，“構(gòu)建”而非“完善”地方稅體系，是位列第一、甚至是最重要的下一步稅收改革的任務(wù)。

　　在筆者的記憶中，將地方稅體系建設(shè)提至如此之高的地位并寫入黨和國(guó)家的重要文件，這還是第一次。以往舉凡涉及地方稅問題的表述，都不似這般的規(guī)格。比如，往前追溯至2011年，在“十二五”規(guī)劃中，盡管可以找到“逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)”的字樣，但操用的是“健全”而非“構(gòu)建”地方稅體系，而且在“健全”之前添加了“逐步”二字。再往前追溯至2006年和2003年，在“十一五”規(guī)劃和中共十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制若干問題的決定》中，甚至沒有提及地方稅或地方稅體系。可以找到的與地方稅有點(diǎn)關(guān)系的字樣，分別是“穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)稅費(fèi)”和“在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)”。

　　不難看出，由2003年的中共十六屆三中全會(huì)文件到2006年的“十一五”規(guī)劃，到2011年的“十二五”規(guī)劃，再到2012年的中共十八大報(bào)告，對(duì)于地方稅問題關(guān)注度的提升并最終獲得如今的定位，至少在措辭層面，不過是近兩三年的事情。

　　如此明顯的變化，一方面說明當(dāng)前的形勢(shì)和環(huán)境已經(jīng)到了非解決地方稅體系構(gòu)建問題不可的地步，另一方面也說明全黨、全社會(huì)圍繞地方稅體系的構(gòu)建問題，特別在構(gòu)建地方稅體系的必要性和緊迫性問題上，已經(jīng)形成廣泛的共識(shí)。

　　破題

　　現(xiàn)在的問題是，1994年財(cái)稅改革迄今，在長(zhǎng)達(dá)20年左右的時(shí)間里，我國(guó)的稅制建設(shè)為什么一直停留于有地方稅但無地方稅體系的狀態(tài)？也可換一種表述，在當(dāng)下的中國(guó)，構(gòu)建地方稅體系的工作該從何處破題？

　　這里固然有多方面的原因，比如，1994年實(shí)施的財(cái)稅改革主要解決的是中央政府的宏觀調(diào)控能力以及中央財(cái)力不足問題，故而地方稅體系構(gòu)建暫未納入改革視野，是一個(gè)原因。1994年之后，在財(cái)政收入持續(xù)高速增長(zhǎng)現(xiàn)象的籠罩下，地方財(cái)力不足的問題被中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模迅速加大的勢(shì)頭沖淡了，故而地方稅體系構(gòu)建沒有如期進(jìn)入議事日程，也是一個(gè)原因。在單一制的國(guó)情背景下，中央政府和地方政府之間的事權(quán)與財(cái)權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力之間的關(guān)系始終未能明晰界定，故而地方稅體系構(gòu)建問題一再被拖延、被擱置，又是一個(gè)原因。諸如此類的原因，還可列出許多。但是，除此之外，一旦脫出這些宏觀領(lǐng)域變量的局限而深入到稅制體系格局的細(xì)節(jié)層面，一個(gè)更加重要、更為關(guān)鍵且極易被看漏的原因，便可能浮出水面：在由18個(gè)稅種所構(gòu)成的現(xiàn)行稅制體系中，沒有或缺乏專屬于地方主體稅種的稅種，以至于地方稅體系構(gòu)建問題無從談起。