稅收征收管理法修訂征集意見昨日（7日）截止，國務院法制辦網站暫未公開所征集的意見。日前，在中國財稅法學研究會和行政法學研究會聯合舉辦的研討會上，專家一致認為這次修訂“小打小鬧”，不但沒有解決重監管、輕服務的弊病，甚至還有加劇監管的傾向。

　　不少專家認為該法應該大修，應該盡可能地減少授權性的規定，因為征稅是全國人大的權力，不能授權給行政部門以紅頭文件的形式增加稅種。

　　現在政府的稅收征管權和自由裁量余地都很大，在很多稅收案件中，稅收征管權實際上不受制度約束。

　　——中國行政法學研究會會長、政法大學副校長馬懷德

　　側重征管權力加強缺少執法行為規范

　　許多專家指出，此次稅收征收管理法的修改側重于征管權力的加強，卻缺少對稅收執法行為的規范，容易造成對納稅人權利的侵害。

　　中國行政法學研究會會長、政法大學副校長馬懷德認為，現在政府的稅收征管權和自由裁量余地都很大，在很多稅收案件中，稅收征管權實際上不受制度約束。

　　馬懷德說，現在稅務機關發的紅頭文件非常多，穩定性、可預見性都很差，經常出現稅務部門所發文件前后打架的現象，不同業務司局發的文件也常常不一樣。另一方面，很多稅務機關就減免稅款和企業進行交易，但是稅收征收管理法對減免稅款權力的限制不夠。

　　中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波認為，修訂后的稅收征收管理法還確立了“疑罪從有”的原則，規定稅務機關有根據認為納稅人有不履行納稅義務可能的，可以在規定的納稅期之前，責令限期繳納應納稅款。王敬波認為這一規定不符合法律準繩，實踐當中濫用可能性非常大。

　　中國法學會行政法學研究會副會長、國家行政學院法學教研部副主任楊小軍認為，現在行政部門開征稅種的權力仍然太大，沒有限制，稅收征收管理法中授權的規定不下十處，這與憲法規定的稅收權不相同，正是因為有這樣的授權，稅務部門才有很多紅頭文件。

　　“先繳稅再復議”的起訴前提應取消

　　在我國，納稅人同稅務機關在納稅上發生爭議時，納稅人必須依照稅務機關規定，先繳納稅款及滯納金或者提供相應的擔保，然后才可以依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向法院起訴。對于這種將繳稅和復議作為提起訴訟的前提條件，法律界專家普遍認為此制度對納稅人的權益保護非常不利，應當予以取消。

　　馬懷德認為，先提供擔保才能取得申請復議和訴訟的限制規定，在很多國家被認為是違憲，是剝奪公民權利的行為，應該給予廢棄。