江蘇省中小會計師事務所要在現有基礎上取得進一步突破，必須加大對新業務領域的市場分析與開發力度，以此提高自身競爭力，從而促進全省行業綜合實力的提升，進而推進行業轉型升級和科學發展。國務院辦公廳在轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見的通知》（國辦發［2009］56號，以下簡稱“國辦發56號文件”）中明確提出：會計師事務所執業領域要大幅度拓展，且認真落實《中華人民共和國公司法》中“公司應當在每一會計年度終了時編制財務會計報告，并依法經會計師事務所審計”的規定，確保公司依法接受注冊會計師審計。同時，將醫院等醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍。在鞏固財務會計報告審計、資本驗證、涉稅鑒證等業務的基礎上，積極向企事業單位內部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計、業績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務等相關業務領域延伸。按照國辦發56號文件總體要求，我們組織人員對全省部分會計師事務所新業務拓展情況展開調研，著力從事務所業務發展的實踐入手，通過了解當前江蘇省中小事務所新業務拓展現狀，找出新業務拓展的一般規律，并明晰新業務拓展的部分概念，在數據收集與理論分析的基礎上，提出當前中小事務所新業務拓展的思路及拓展中應當關注的重點問題（基于問卷調查分析），為江蘇省乃至全國范圍內眾多中小會計師事務所開拓新業務及相關研究提供參考。

　　一、中小事務所新業務拓展現狀

　　（一）中小事務所新業務拓展調查情況

　　基于當前注冊會計師行業已有的部分研究成果，我們重點圍繞對新業務的理解、已經開展的新業務、新業務拓展中遇到的問題、中小所從事新業務拓展的特殊考慮以及新業務拓展的未來展望等五個方面，以調查問卷的方式，于2012年8月開始在全省范圍內展開調查，此次調查問卷發放，覆蓋了省直和蘇南、蘇北、蘇中八個地區總計近80家會計師事務所，最終收到有效問卷73份，參與對象大多數為江蘇省綜合評價3A以上事務所，還有少部分3A以下的事務所也參與了問卷調查。此外，我們重點走訪了部分地區，并召集部分事務所業務骨干進行座談，通過資料收集和信息反饋，將五個方面的問題進行整理與歸類如下：

　　1.新業務理解。在“國辦發〔2009〕56號文發布之前，會計師事務所對從事新業務拓展的思考”問題的回答中，表示已經思考的事務所占參與調查事務所的100%，其中有12家事務所回答既有思考又有實踐。在“會計師事務所有關新業務拓展方面的政策措施能否落實到位”問題的回答中，有20家事務所明確表示政策措施不能落實或有難度，占參與調查事務所的28%，同時，他們認為新業務拓展存在的典型問題集中體現在稅務鑒證及相關業務高度壟斷、無執業標準以及收費偏低等三個方面。