不久前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉的一個(gè)簡(jiǎn)單表態(tài)，將已進(jìn)入“靜默期”的房地產(chǎn)稅再度帶入公眾視野。

　　樓繼偉在2014年財(cái)政決算情況的報(bào)告中指出，今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。這也是近兩年以來(lái)，中央政府部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)稅的進(jìn)展問(wèn)題做出的首次正式表態(tài)。

　　“目前，房地產(chǎn)稅的征收思路已經(jīng)基本明確，在這一基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)也已形成了初步意見(jiàn)稿，但征收的具體執(zhí)行方案還需調(diào)整。”一位接近住建部的消息人士對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，房地產(chǎn)稅改革這項(xiàng)工作近兩年一直在推進(jìn)，但事關(guān)社會(huì)居民的全體利益，初期仍需按照空轉(zhuǎn)、試點(diǎn)、逐步鋪開(kāi)的方式推進(jìn)。

　　基本思路成形

　　“此前，房地產(chǎn)稅立法工作遲遲沒(méi)有對(duì)外公布進(jìn)展，主要是由于幾個(gè)參與部門(mén)對(duì)于征收的幾個(gè)基本要素難以統(tǒng)一意見(jiàn)。”上述消息人士指出。

　　按照中央對(duì)房地產(chǎn)稅有關(guān)工作的部署，房地產(chǎn)稅征收方案的擬定主要由財(cái)政部與住建部聯(lián)合負(fù)責(zé)，而在國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記中心成立后，房地產(chǎn)稅的征收方案也參考了目前不動(dòng)產(chǎn)登記工作在執(zhí)行中形成的意見(jiàn)。同時(shí)，由于房地產(chǎn)稅征收需走立法程序，因此全國(guó)人大也從前期方案制定階段就開(kāi)始介入房地產(chǎn)稅立法的有關(guān)工作。

　　“目前，房地產(chǎn)稅以面積為單位的征收方案已經(jīng)基本獲得通過(guò)，在這一基礎(chǔ)思路確定之后，后續(xù)具體執(zhí)行層面的細(xì)節(jié)將更易解決。”這位消息人士告訴記者。

　　“如果以面積為單位，好處就在于起征點(diǎn)容易規(guī)范。”東部某省財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，按照征稅原則，在起征點(diǎn)的設(shè)置上，以面積計(jì)算起征點(diǎn)比按套數(shù)征收更容易計(jì)算，也更顯公平合理。

　　據(jù)這位內(nèi)部人士介紹，房地產(chǎn)稅征收與其他稅種類(lèi)似，也將有“免征”部分，即個(gè)人或家庭在“免征面積”以?xún)?nèi)的住房，則可不繳納房地產(chǎn)稅。同時(shí)，由于房地產(chǎn)稅屬于地方稅種，“免征面積”也將根據(jù)地方住房情況針對(duì)性劃定。

　　同時(shí)，據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日此前表示，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來(lái)，已確定無(wú)疑。這則意味著，房地產(chǎn)稅將增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，而且是以房地產(chǎn)的評(píng)估值為征稅基礎(chǔ)，其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。

　　“按照當(dāng)前的房地產(chǎn)稅思路，無(wú)論是合并稅種，還是設(shè)置起征點(diǎn)，都需執(zhí)行分步走的試行方式。在合并稅種方面，初期仍需空轉(zhuǎn)，征收對(duì)象也將從小范圍入手，或從對(duì)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)性物業(yè)征收先行試點(diǎn)。而在面向住宅的房地產(chǎn)稅征收上，也將從少數(shù)城市試點(diǎn)后再逐步推開(kāi)。”上述地方財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部人士指出。

　　不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士分析，在房地產(chǎn)稅征收初期，即使是擴(kuò)大房地產(chǎn)稅的征收面和提高征收稅率，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響仍然有限。

　　“目前在住建部及相關(guān)部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)稅影響的測(cè)算中，可接受的房地產(chǎn)實(shí)際價(jià)格跌幅在10%-15%，在這一基礎(chǔ)上如果在交易環(huán)節(jié)適當(dāng)減免稅收，那么對(duì)于個(gè)人房屋價(jià)值而言，價(jià)格差異并不大。”上述接近住建部的消息人士指出。

　　這位消息人士指出，在我國(guó)目前所行稅制中，涉房稅費(fèi)種類(lèi)較多，房地產(chǎn)的稅負(fù)水平相對(duì)較重，因此，此次對(duì)房地產(chǎn)稅改革的總體要求則是總體稅負(fù)水平不變，這對(duì)房地產(chǎn)稅的全面鋪開(kāi)也有利。

　　暫難實(shí)施

　　實(shí)際上，為盡快推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法工作中，決策層要求在稅率、起征點(diǎn)等問(wèn)題上，為地方政府讓渡出充分的自由調(diào)整空間，但盡管如此，房地產(chǎn)稅距離實(shí)際開(kāi)征的時(shí)間仍難以預(yù)計(jì)。

　　“從地方政府的情況來(lái)看，由于房地產(chǎn)稅的征收成本也相對(duì)較高，但收益卻不大，這從此前重慶與上海征收房產(chǎn)稅的效果就可看出，地方政府對(duì)于保有稅的征收積極性并不高。”上述地方財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部人士指出。

　　據(jù)這位人士向記者透露，此前財(cái)政部曾要求地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提交針對(duì)征收房地產(chǎn)稅的建設(shè)性意見(jiàn)，但只有湖南、湖北等省上交了試點(diǎn)方案，其他多數(shù)地方都“按兵不動(dòng)”。

　　“如果被選中試點(diǎn)，那很有可能是一項(xiàng)吃力不討好的工作。”這位人士告訴記者，以上海、重慶試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅為例，最終試點(diǎn)失敗，除了稅制設(shè)計(jì)存在不足，地方執(zhí)行不力也有很大關(guān)系。

　　此外，房地產(chǎn)稅作為“降房?jī)r(jià)的利器”，在當(dāng)前以“穩(wěn)定住房消費(fèi)”為主的樓市調(diào)控基調(diào)下，顯得難合時(shí)宜。