11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給、新動力(310328,基金吧)的指導(dǎo)意見》兩個文件。國家發(fā)展改革委副主任林念修13日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，加快發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)揮新消費的引領(lǐng)作用，是推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換的重要抓手。這兩個文件的出臺，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。同時，也是改善民生、擴大就業(yè)的一個非常重要的舉措。

10大領(lǐng)域促消費升級

林念修介紹，針對我國生活服務(wù)業(yè)普遍存在的問題，生活性服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見提出了增加服務(wù)有效供給、擴大服務(wù)消費需求和提升服務(wù)質(zhì)量水平三大發(fā)展導(dǎo)向。指導(dǎo)意見同時明確四大目標(biāo)：一是生活服務(wù)業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷培育；二是生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，公共服務(wù)平臺功能逐步增強；三是以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制日益完善，區(qū)域結(jié)構(gòu)更加均衡，消費升級取得重大進(jìn)展；四是消費環(huán)境明顯改善，質(zhì)量治理體系進(jìn)一步健全，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品牌“雙提升”，國內(nèi)顧客和國外顧客“雙滿意”。

林念修說，生活服務(wù)領(lǐng)域?qū)挕⑸婕懊鎻V，關(guān)系到人民群眾生活的方方面面，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)。文件主要選擇了貼近百姓生活、需求潛力大、帶動作用強的十個領(lǐng)域作為重點。這十個領(lǐng)域包括居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等。這10個領(lǐng)域都明確了主要發(fā)展任務(wù)，并從7個方面提出了65條具體的政策措施。

支持生活服務(wù)企業(yè)上市融資

林念修說，我國生活服務(wù)業(yè)發(fā)展比較粗放，質(zhì)量水平不高，個性化服務(wù)供給不足。推動生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，還要加強財稅、金融、土地、價格等政策支持。

他說，在財稅政策方面，要推進(jìn)營改增改革，生活服務(wù)行業(yè)全部實行營改增，并發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，運用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場化融資手段支持生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。

在金融政策方面，支持符合條件的生活服務(wù)企業(yè)上市融資，鼓勵商業(yè)銀行專業(yè)化開展多種方式的金融服務(wù)，鼓勵保險機構(gòu)開展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

在土地政策方面，各地要將生活服務(wù)業(yè)建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度用地計劃，予以優(yōu)先安排，并繼續(xù)加大養(yǎng)老、健康、家庭等生活服務(wù)業(yè)用地政策的落實力度。

在價格政策方面，要進(jìn)一步健全生活服務(wù)價格機制，盡快研究實行商業(yè)平均電價，由服務(wù)企業(yè)自行選擇執(zhí)行，同時盡快研究完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，進(jìn)一步從總體上降低餐飲等行業(yè)刷卡手續(xù)費支出。

林念修還說，要優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步理清并廢除不適應(yīng)新形勢、新要求，不利于公平競爭的規(guī)定和做法；深化投融資體制改革，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本投入生活服務(wù)業(yè)；推進(jìn)行政審批制度改革，簡化審批流程，取消不合理的前置審批項目，提高審批效率，政府著重加強事中、事后監(jiān)管。

20多項措施加快城鄉(xiāng)居民消費升級

林念修說，國務(wù)院常務(wù)會議還審議通過了《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給、新動力的指導(dǎo)意見》。意見按照符合城鄉(xiāng)居民消費升級的方向，提出了服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、農(nóng)村消費和品質(zhì)提升型消費等六大領(lǐng)域。涉及到教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的消費，既可以彌補傳統(tǒng)消費增長空間收窄的缺口，同時又有利于提升人力資本、增強創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)能力。為確保以新消費引領(lǐng)形成新供給、新動力落到實處，意見提出了加快推進(jìn)重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新，全面完善優(yōu)化消費環(huán)境，創(chuàng)新并擴大有效供給，優(yōu)化政策支撐體系等4個方面20多項具體措施。

林念修說，兩個文件正式發(fā)布后，發(fā)改委將會同有關(guān)部門抓緊制定配套政策，特別是要組織實施一批重大工程，為推動生活服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。