注冊會計師行業誠信建設再出發
對于從業人員超過30萬人、涵蓋經濟政治文化等領域800多類項目、服務企事業單位和行政機關超過380萬家的注冊會計師行業,近年來中央領導人十分重視行業的發展。國家領導人對行業工作多次作出重要批示,其中核心要求就是誠信建設。
2012年,國家領導人批示要求注冊會計師行業要“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”推進行業發展。2010年,國家領導人批示要求“牢固構建誠信道德防線,切實提高行業服務經濟社會發展能力”。另外,財政部部長樓繼偉2013年專門聽取中注協領導班子工作匯報,對行業發展各項工作,特別是誠信建設提出明確要求。
“誠信是注冊會計師行業的基石。市場經濟是誠信經濟,信用是市場經濟的核心條件。注冊會計師作為會計信息的鑒證者,是社會監督體系和社會信用體系的重要組成部分,它生存資本就是自身的誠信。離開了誠信,注冊會計師行業就失去了生存和發展的根基”中注協副會長兼秘書長陳毓圭指出。
在過去的一年,中注協在誠信建設方面積累了新的經驗,也將在未來的誠信建設中繼續運用發揮。
首先,把行業監管作為誠信建設的有力抓手。行業監管是保障行業誠信建設落實到位的總樞紐和總檢驗,是行業誠信建設的牢固防線。為加強對注冊會計師和事務所日常執業監管,中注協建立以“注冊”為樞紐的行業誠信信息監控體系,全程、全面記錄注冊會計師和事務所執業信息,通過網絡向社會公眾全面公開,將注冊會計師和事務所執業信息展示在陽光下,接受社會監督,讓市場選擇,以市場力量推進誠信建設。
為確保注冊會計師誠信執業,中注協建立每年一度的注冊會計師任職資格檢查制度,對注冊會計師誠信執業行為進行嚴格審查。2005年至2013年,共有13400余名注冊會計師未通過年度任職資格檢查,被撤銷或者注銷注冊會計師資格,從而保證了隊伍整體素質和誠信水平。
中注協在總結以往經驗的基礎上,建立實施會計師事務所執業質量周期性檢查制度,教育、幫助事務所建立健全質量控制體系,保證誠信執業。2004年至2013年,各級注協共檢查事務所14015次,對存在問題的2226家事務所和4199名注冊會計師給予行業懲戒。有效的行業監管大大推動了行業誠信建設。
其次,把事務所內部治理作為誠信建設的微觀基礎。會計師事務所的組織形式和內部運行機制,構成了行業誠信執業的微觀基礎。中注協推動事務所采取合伙制組織形式,強化誠信自律。大力推進大型會計師事務所由有限責任制向特殊普通合伙制轉制,促進中小事務所采用無限連帶責任的合伙制組織形式,將法律責任歸集由事務所為主轉換為合伙人為主,從由事務所承擔有限責任轉換為合伙人承擔無限責任,提高事務所和合伙人的質量控制意識和風險防范意識,為行業誠信建設奠定體制基礎。目前,所有證券資格事務所均采用特殊普通合伙制組織形式,2900余家事務所采用合伙制組織形式,約占全部事務所的35%。