2009年10月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱國辦56號文件），文件對會計師事務(wù)所適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，拓展會計師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，改善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，探尋行業(yè)新的增長點，推動會計師事務(wù)所做大做強、做精做專，加快形成大、中、小會計師事務(wù)所協(xié)同發(fā)展的合理布局，具有重要的歷史和現(xiàn)實指導意義。
本文筆者將結(jié)合工作實際，就如何拓展注冊會計師行業(yè)新業(yè)務(wù)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面以“求新、求實、求效”三點作以粗淺的分析。
求新：政策領(lǐng)航 發(fā)展亟需
2009年10月3日，國辦56號文明確提出要加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展，并提出了有利于行業(yè)市場擴展以及事務(wù)所國際化、專業(yè)化發(fā)展的一系列扶持和引導政策。文件指出，要大幅度拓展會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報表納入注會審計范圍。在鞏固財務(wù)會計報告審計、資本驗證、涉稅鑒證等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)伴、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，推動大型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變和升級，加速向高端型、高附加值、國際化業(yè)務(wù)發(fā)展。針對此項政策的出臺，財政部副部長王軍曾強調(diào)，大力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域是國際國內(nèi)形勢發(fā)展的現(xiàn)實需要。隨著中國經(jīng)濟國際地位的提高和話語權(quán)的增強，對注冊會計師進一步提高執(zhí)業(yè)能力和水平，拓寬業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，拓展服務(wù)領(lǐng)域，更好地服務(wù)于中國經(jīng)濟和中國企業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略，提出了更為緊迫的要求。
“緊迫”，并不是夸大其辭，隨著社會的飛速發(fā)展，注冊會計師如何拓寬新業(yè)務(wù)已經(jīng)是迫在眉睫。而其緊迫之處，無處乎在于受到市場分割、傳統(tǒng)思維等諸多因素制約，注冊會計師行業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)過度集中于傳統(tǒng)審計業(yè)務(wù)，市場高度飽和，這導致現(xiàn)有市場的過度競爭、競相壓價，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和誠信水平受到威脅。
由此可見，拓展新業(yè)務(wù)是可行的、必要的。目前相當數(shù)量的會計事務(wù)所只做一些驗資和年檢審計業(yè)務(wù)等目前來看已無太多的技術(shù)含量而言，而其他一些非會計事務(wù)所的中介機構(gòu)也開始吞食本屬于注冊會計師專屬的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，無非最終找一家事務(wù)所蓋個章出個報告而已。如果照此發(fā)展，只能是降低質(zhì)量拼價格，不但失去應(yīng)有的市場空間，還會失去注冊會計師特有的品牌優(yōu)勢。解決這些問題，有賴于整個行業(yè)共同努力，增強社會對注冊會計師高質(zhì)量審計服務(wù)有效需求，從而維護和提高注冊會計師的職業(yè)權(quán)威。
因此，我們必須面對現(xiàn)實，確立自己的發(fā)展方向和戰(zhàn)略，積極尋找與注冊會計師業(yè)務(wù)相關(guān)的、能夠使自己所掌握的財務(wù)信息和客戶資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。鞏固和發(fā)展審計、驗資等傳統(tǒng)鑒證業(yè)務(wù)，積極提供財稅法律服務(wù)，大力發(fā)展管理咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。國辦56號文件指出，會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當大幅度拓展，發(fā)展、深化新型非審驗業(yè)務(wù)，這無疑是為中小會計事務(wù)所拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供了良好契機。