6月3日，財政部會計司發布了《會計師事務所審批和監督暫行辦法(修訂征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，擬對2005年頒布的《會計師事務所審批和監督暫行辦法〉(財政部令第24號，以下簡稱《24號令》)進行修訂。

　　《征求意見稿》中明確了會計師事務所可以采用特殊普通合伙制的組織形式，允許非注冊會計師擔任特殊普通合伙制會計師事務所的合伙人，降低了特殊普通合伙轉制的門檻，對有限責任制會計師事務所的業務范圍進行了限定，加強對會計師事務所執業行為的動態監管……這一系列舉措將給我國注冊會計師行業發展帶來重大變化。

　　修訂背景：集合簡政放權成果

　　財政部表示，自2005年3月1日施行以來，《24號令》對于規范會計師事務所管理，監督會計師事務所及其注冊會計師依法執業，促進注冊會計師行業發展發揮了重要作用。

　　截至2014年12月，我國已有會計師事務所8 308家(含分所975家)，注冊會計師10萬余人，從業人員超過30萬人，行業總收入突破600億元，行業誠信度和公信力不斷提升，已經成為服務國家建設的一支重要力量。

　　同時應當看到，隨著我國市場經濟改革的不斷深入和注冊會計師行業的發展壯大，也出現了一些制約行業發展的新情況、新問題，特別是黨的十八屆三中全會后國務院加快推進行政審批和商事制度等一系列改革，對會計師事務所審批和監管提出了新的要求。

　　2014年8月31日，全國人大常委會通過了關于修改《注冊會計師法》等有關法律的決定，從法律形式上取消了境外會計師事務所駐華代表機構審批和中外合作會計師事務所設立審批。同時，本次修改《注冊會計師法》，也在法律形式上明確了，將會計師事務所的設立審批權下放到省級財政部門。

　　隨后，財政部經商工商總局同意，于2014年11月制定了《關于調整完善注冊會計師行業有關行政管理事項的通知》(財會[2014]28號，以下簡稱《28號令》)，對原中外合作會計師事務所特殊普通合伙轉制后設立分所審批、取消境外會計師事務所駐華代表機構審批和簡化會計師事務所及其分所設立審批等事項作出了規定，進一步健全完善了注冊會計師行業管理制度。

　　2014年10月23日，國務院作出《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔2014〕50號，以下簡稱《國發50號文》)，將會計師事務所及其分支機構設立審批由工商登記前置審批調整為后置審批，同時將會計師事務所從事證券、期貨相關業務審批明確為工商登記后置審批事項。

　　2014年12月，財政部印發了《關于做好會計師事務所工商登記后置審批改革政策銜接工作的通知》(財會〔2014〕30號，以下簡稱《30號令》)，并再次明確，設立會計師事務所及其分支機構由省級財政部門批準，并頒發執業證書。申請設立會計師事務所應先到工商登記機關辦理工商登記，再向登記地所屬的省級財政部門申請事務所執業證書。

　　在對《30號令》進行解讀時，財政部相關負責人表示，下一階段，財政部將結合簡政放權要求和工商登記制度改革，抓緊修改《24號令》，繼續推動全面修訂《注冊會計師法》，指導省級財政部門認真做好各項行政審批和行政監管工作。

　　這就是財政部本次修訂《24號令》，發布《征求意見稿》的簡政放權的時代背景。

　　亮點一：有限責任事務所的業務范圍將被限制

　　記者了解到，此次發布的《征求意見稿》共計七章七十八條，包括總則、會計師事務所的設立、會計師事務所分所的設立、會計師事務所的變更與終止、監督檢查、法律責任、附則等內容。《征求意見稿》還包括了《設立會計師事務所申請表》、《會計師事務所合伙人或者股東情況匯總表》、《注冊會計師情況匯總表》、《批準設立會計師事務所有關情況表》、《會計師事務所設立分所申請表》、《會計師事務所變更事項情況表》、《會計師事務所分所變更事項情況表》、《會計師事務所注銷分所情況表》、《會計師事務所跨省級行政區劃遷移備案表》、《會計師事務所終止情況表》等十個附表。

　　財政部會計司在起草說明中介紹，本次《征求意見稿》修訂按照以下五個方面的總體思路展開：體現減政放權、利民便民的精神，如：擬取消會計師事務所跨省遷移審批，優化分所審批程序，簡化申請材料等;體現依法行政、科學管理的精神，如：對《注冊會計師法》明確的有限責任事務所，盡管在實踐中暴露出一些問題，但在現行法律框架下，仍允許其合法規范經營，同時依照法律授權對其業務范圍作出適當、適度限制;對事務所的設立條件，盡管多年來提高市場準入門檻的呼聲較高，但在現階段法律框架下，仍采取維持現狀做法，同時加大事中事后監管力度;體現加強事中事后監管的精神，如：明確事務所負責人強化一體化管理要求，利用信息系統加強實時監控等;體現深化改革、促進發展的精神，如：降低合伙人/股東市場準入門檻，增加特殊普通合伙等;體現面向國際、擴大開放的精神，如：允許取得中國注冊會計師執業資格的境外人員擔任事務所合伙人等。