國務院8月6日印發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對加快生產性服務業發展做出全面部署，強調引導企業向價值鏈高端延伸，促進我國產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變。

　　《指導意見》指出，現階段我國生產性服務業應重點發展研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設，并提出了發展的主要任務。

　　《指導意見》要求盡快將“營改增”試點擴大到服務業全領域;研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等生產性服務業企業，可申請高新企業認定享受15%的企業所得稅優惠稅率;研究適時擴大生產性服務業服務產品出口退稅政策范圍，制定產品退稅目錄和具體管理辦法;積極發展資產評估、會計等專業咨詢服務。

　　財稅優惠政策為企業減負

　　近年來，我國服務業獲得了快速發展，但與發達國家相比，在生產性服務業方面差距依然很大。發達國家依靠研發設計、商務服務、市場營銷等生產性服務業領域的領先優勢，主導著全球生產網絡和產品價值鏈，中國生產性服務業在全球產業鏈分工體系中，仍處于中低端。為了扶持生產服務性企業的發展，《指導意見》在財稅政策方面給出一些優惠政策。

　　首先，《指導意見》明確，下一步盡快將“營改增”試點擴大到服務業全領域。業內人士稱，將“營改增”試點擴大到服務業全領域意義重大，減少了服務業領域的重復征稅，降低了流通領域的交易成本，促進了產業間或企業內部的分工與交易，從而鼓勵制造業把非核心業務剝離，增加服務業的有效供給，進而推動生產性服務業的大發展。

　　其次，《指導意見》稱，研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生產性服務業企業，可申請認定為高新技術企業，享受15%的企業所得稅優惠稅率。如果上述行業的企業被成功地認定為高新技術企業，企業所得稅稅率有望比目前企業稅稅率25%下調10個百分點，這對企業來講無疑是個利好。

　　業內人士稱，研發設計等是服務于工業、農業等產業多個環節的生產性服務業，具有專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著等特點，是全球產業競爭的戰略制高點。目前上述行業領域中國與發達國家差距較大。

　　對此，中國社會科學院財經戰略研究院院長助理夏杰長指出，針對生產服務企業的財稅優惠政策肯定有利于降低服務業企業的經營成本，從長遠看對于服務業的作用是巨大的。并不是所有節能環保和研發都是高新技術企業，但有些重視科技含量和創新的有必要認定為高新技術企業，這有利于企業減負。